工程项目为什么超概算

随着国家经济体制改革的不断深化，作为经济体制改革的一部分我国投融资体制的改革力度不断加大。政府财政性投融资建设涉及基础性、公益性设施建设，金额数量大，影响范围广，是关系到国计民生的大事。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据，概算审查不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整。有利于控制投资规模，节省投资，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行。基建财务部门应参与概算的审查工作，以便取得主动权和发言权，做到事前控制。杜绝建设项目超概算，是项目造价管理的重要内容。经分析，对于建设项目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工费涨价因素外，更重要的原因是：

一、立项论证缺乏科学性。

二、设计环节经济控制深度不够。

设计阶段是控制工程造价的龙头，资料表明，设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。有些设计部们的风险意识不强，设计粗糙，达不到应有的深度。设计人员不营经济，不管工程造价及生产经营费用，设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中缺乏多方案经济比较，造成材料用量增加，变更频繁，结果结算超概算。方案选择不当，造成的超概算是刚性的，不可核减的。如：某办公楼概算投资金额为400万元，建筑面积4120平方米，钢材用量260吨（按建筑面积平均63kg/m2)，严重超标，图纸设计存在严重的浪费现象。因初步设计阶段未做多方案技术经济比较，造成结算金额达到475.68万元，超概算75.68万元。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。"重施工、轻设计"的传统观念必须克服。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目，应严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。

四、合同管理不当造成超概算。基础建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏工程技术人员，在签订工程建设合同时，对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。如某H型轻钢结构车间工程，合同定价为120万元。双方在签定合同中约定竣工结算时，材料价格按实决算，钢材价格随市场浮动。由于合同签定时H型钢单价为2800元/吨，处于钢材价格的最低谷，当工程刚开工，钢材价格就大幅上扬到4000元/吨，致使竣工结算金额达到145.52万元，超概算25.52万元。如果建设单位在合同签订时约定采用其他结算方式，就会降低建设单位的风险。故对于有财政性资金的建设项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应引起特别注意，避免因合同签订不当，造成超概算。

五、工程造价管理与整个项目实施相脱节。工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，而决不是单纯性的事后监督。一个项目确定其投资多少，分为几个步骤：投资估算、可研估算、初设概算、施工图预算和竣工决算。有很多项目实施单位只重视建设项目的施工图预算和竣工决算，而不重视概算，导致有些项目边设计边施工，建设单位管吃营添，投资控制失去了量化目标，巨额超概算实属必然。

总之，各级财政部门要积极参与可行性论证、初步设计、设计概算和工程预决算的调整审查工作，协助审查部门分析概预算超支原因及解决措施。对超概算的项目在概算调整前，可停拨财政性资金。监督年度投资计划的实施，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况。要积极参与工程定额的制定与管理，提高基本建设资金的使用效益，确保国家基建资金的安全，防止国家建设资金的流失，搞好基本建设项目管理工作。

审计竣工项目超概算怎么阐述？

在工程建设项目审计中，经常发现工程建设项目投资超概算的情况，工程建设项目超概算不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。而国家投资或国有项目必将因此造成国家资产浪费或损失。

一.超概算的主要原因在建设项目审计中发现，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：

1.设计漏项和变更，工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。

2.建筑安装工程费用定额提高。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。

3.施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算。

4.建设工期延长。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。

5.征地拆迁费用增加。

6.建设单位的铺张浪费。由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。历次建设项目的审计数据显示，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。

关于超概算的相关规定

对未经批准擅自扩大建设规模，造成建设工程项目超概算、超预算的建设单位，适用下列处理规定：

（一）实行“谁批准、谁负责”的原则，财政概不负担；

（二）因超概算、超预算早晨拖欠工程款、拖欠农民工工资的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任；

（三）在年终考评时评为末等奖。注意：仅供参考。

为何决算不能超过预算，预算不能超过概算？

这种说法是不准确的。决算只是个年终的预算执行结果的统计，而建筑过程中花钱超过预算是经常有的事情。

决算收入表明国家建设资金的主要来源、构成和资金积累水平，决算支出体现了国家各项经济建设和社会发展事业的规模和速度。预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

预算（Budget）包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。概算：建筑、安装工程概算定额是国家或其授权机关规定完成一定计量单位的建筑中设备安装扩大结构或扩大分项工程所需要的人工、材料和施工机械台班耗量，以货币形式表示的标准。建筑安装工程概算指标是在建筑或设备安装工程概算定额的基础上，以主体项目为主，合并相关部分进行综合，扩大而成，因此，也叫扩大定额。

为何决算不能超过预算，预算不能超过概算

这种说法是不准确的。决算只是个年终的预算执行结果的统计，而建筑过程中花钱超过预算是经常有的事情。

决算收入表明国家建设资金的主要来源、构成和资金积累水平，决算支出体现了国家各项经济建设和社会发展事业的规模和速度。预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

预算（Budget）包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。概算：建筑、安装工程概算定额是国家或其授权机关规定完成一定计量单位的建筑中设备安装扩大结构或扩大分项工程所需要的人工、材料和施工机械台班耗量，以货币形式表示的标准。建筑安装工程概算指标是在建筑或设备安装工程概算定额的基础上，以主体项目为主，合并相关部分进行综合，扩大而成，因此，也叫扩大定额。

建筑工程超概如何解决

建筑工程超概解决方法如下：

1.注重效益投资投资决策作为一个建筑施工项目流入资金的最根本的来源，决策的细节直接决定了其项目总投入与分段的控制指出以及项目预计产生的经济效益。在建筑工程项目的方案、规模大小、采购、施工进度、资金流动等各个方面和阶段都饱含在项目的决策当中。

2.加强造价管理，落实责任为了确保工程项目能够正常、顺利的运行，在处理投标上，需要谨慎，完善好合同的条条款款，严把支付关。

向施工单位提交工程的结算清单，让预决算能力较好的管理人员对其进行逐一审核，在分项考核的前提下，实现项目的整体控制，防止超概算的情况发生。在工程中，加强材料、设备的有效管理，优化人员的配备。作为造价控制人员，要随时注意工程进度，选择恰当的时间对工程量进行核实，及时的掌握变化情况，编制出项目该阶段的报告，再更具投标清单，列出本阶段已经完成的工程量以及下一个阶段需要完成的量，并申请进度使用款项。

闹闹把握工程的变更关随时随地的掌握造价的变动。项目投资的相关责任制度也应当随之建立出来，落实各级需要明确的要求，制定出一套针对项目投资管理的有效方法。在项目中，主要是要先明确概算的责任相关主题，严格的要求、落实审批制度，对各级管理机构的责任、义务等关系理顺、理清，层层分配、明确分工，最后落实到、细化到每一位施工人员身上。

举起奖励与惩罚的旗帜，鞭策与鼓励同行，对能够控制成本、质量的行为和个人给予表彰奖励。

3.严控建筑施工，规范设计概算（1）树立投资责任意识，把握质量关对建筑项目工程进行详细的深入了解，熟悉的了解、掌握造价的定位以及项目指标，对建议书、投标文件、施工现场的各种资料，结合施工现场的实际情况，大胆的突破创新，在保证建筑施工的安全、质量的前提下，在经济、技术协调的前提下，选取最有利的施工方案设计。组织、建立相关部门，制定出一套符合应用限额的标准，作为公测设计的一个参照标准。

按照在投资时的估算控制设计，做好初期的项目工程概算。限额设计是在项目施工过程中最为有效的控制方法，也是规模的有效控制方法之一。

（2）尽量避免因水平而造成的问题，制定投资管理制度在施工中，由于水平的限制，很容易在质量和材料、人工等方面出现严重问题。作为项目管理层，最主要的是优化人员的配备，按照国家的相关投标制度，考虑到造价咨询单位的意见，选择质量过关、业务熟练以及流动性较小的专业队伍，严格制止不合原则、不符合程序的问题出现，在保证工作效率、施工质量的前提下尽量降低人工成本以及缩短工期。

优化施工人力资源运行，按照责任制度的相关规定，在选择管理层的负责人时，选择工作负责、突出，经验丰富、对工作尽职尽责的负责人。明确好职责的划分，完善奖惩制度。

工程结算超概算怎么处理

重审批概算，或者做成不超概。合同管理不当造成超概算。

1.规范设计单位①提高设计深度，优化设计方案；

②积极推行限额设计；

2.监督施工单位施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好以下几方面的工作。

①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍；

②健全设计变更审批制度；

③严把工程结算关；

④完备隐蔽工程现场签证手续；

⑤认真贯彻执行工程建设监理制度；

3.约束建设单位①认真执行建设项目法人责任制；

②严格合同管理；

③开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。

扩展资料：中国采用的工程结算方式主要有以下几种：

（1）按月结算实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的方法。跨年度竣工的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

（2）竣工后一次结算建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在12个月以内，或者工程承包价值在100万元以下的，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。

（3）分段结算即当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度，划分不同阶段进行结算。

（4）目标结算方式即在工程合同中，将承包工程的内容分解成不同的控制界面，以业主验收控制界面作为支付工程款的前提条件。也就是说，将合同中的工程内容分解成不同的验收单元，当施工单位完成单元工程内容并经业主经验收后，业主支付构成单元工程内容的工程价款。

在目标结算方式下，施工单位要想获得工程价款，必须按照合同约定的质量标准完成界面内的工程内容，要想尽早获得工程价款，施工单位必须充分发挥自己的组织实施能力，在保证质量的前提下，加快施工进度。

（5）结算双方约定的其他结算方式实行预收备料款的工程项目，在承包合同或协议中应明确发包单位（甲方）在开工前拨付给承包单位（乙方）工程备料款的预付数额、预付时间，开工后扣还备料款的起扣点、逐次扣还的比例，以及办理的手续和方法。按照中国有关规定，备料款的预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。

发包方不按约定预付的，承包方在约定预付时间7天后发包方发出要求预付的通知。发包方收到通知后仍不能按要求预付，承包方可在发出通知后7天停止施工，发包方应从约定应付之日起向承包方支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。