我认为主要基于以下几点考虑。
第一，为了解决应届生就业难题。
公务员考试是政府组织的考试，可以理解为政府机关的招聘考试，那么除了尽可能的选拔人才外，还会有对公共利益、社会治理的考量。在就业难的社会大背景下，政府也希望公务员考试能在一定程度上缓解应届毕业生的求职压力。联想到企业等更喜欢招聘有工作经验的员工，那么公务员考试特意为应届生提供若干职位有助于缓解整个社会的就业压力。毕竟，相对于已经就业有一定工作经验的人员，应届毕业生更急需也更难于找到一份工作。
第二，为了选拔更优秀的人才。
不少企业尤其国企、央企都喜欢以校招的方式招聘应届生入职。为什么呢，因为应届生对招聘单位来说是新鲜血液，他们年轻、有活力、精力旺盛，能更出色的应对加班、出差等任务，家庭负担小，经济压力小。即使缺乏工作经验，但是思维更加活跃、开阔。此外，他们的医疗、养老花费都可以忽略不计，这对招聘单位来说相当于卸下了不小的负担。政府机关照片应届生也是有这方面的考虑。
此外，公务员考试内容、体型相对固定，是可以通过练习、培训提高成绩的。那么一个已经经历过多年考试的人虽然取得高分，但其真实能力、水平未必比一个第一次参加公务员考试因此分数低的应届毕业生高。限制应届生毕业报考，大概是最大程度的降低后天训练对考试成绩的影响吧。
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