员额制不是编外人员。
员额制虽然属于在编人员，但它并不是传统意义上的事业编，也不属于“合同工”或者“临时工”。其本身也属于编制，出入编制都是需要按照规定程序办理。是事业单位为了杜绝“只进不出”而衍生出来的一种单独编制。参照公务员法管理事业单位使用事业编制，但须参加公务员考试；如设区市的城管。全额拨款事业单位又叫全额财政拨款事业编制，多为一些公益性事业单位，如图书馆、文化馆等。差额拨款事业单位由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等。员额制主要有以下几个特点：
1、使用编制报备员额的教师统一执行事业单位人事管理制度。
2、不是事业编制，但实行员额对应人员，由总量控制，出入编制按规定程序办理。
3、相关待遇与事业编制人员相同，参加机关事业单位养老保险。
4、根据合同期限内考核决定是否续聘。
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