2013年的一个权威数据显示，中国科学和工程领域人才出国滞留率平均达87%。2010年以后出国逾期不归者明显减少。特别是留学制度建设以及国内经济发展、科研投入增大、基本待遇改善等因素，使公派出国逾期不归的现象大幅减少。按照国家留学基金管理委员会公布的数据，中国公派留学生规模从1996年的每年不足2000人增长至2015年的2.5万人，同期回国率从约70%提升到2015年的98%以上。 当前国际人才竞争越发激烈，如何以灵活的政策和机制积极参与竞争，对中国来说越来越迫切。在国际人才竞争的大环境下，政府应积极针对归国人才的工龄接续、社会保险等作出特殊政策安排。现阶段国内给归国、来华人才特殊政策，是现实之举，然而特殊政策带来的是短期结果，并可能形成一定的既得利益群体。如果一直把引进海外人才的重点放在特殊政策上，总是强调提供特殊优惠待遇，那是舍本逐末。国家要制定有长远目标的人才战略，把特惠推向普惠。
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