不是
管制员均是隶属于各个地方的民航空中管制局，而民航空中管制局属于民航总局。空中交通管制员的身份既不是公务员身份，也不是事业编制，而是普通的企业员工，有点属于国企员工。
中国民用航空局空中交通管理局是民航局的直属机构，属于正司局级。下设华北、东北、华东、中南、西南、西北、新疆7个地区空管局，这7个地区空管局属于副司局级。地区空管局是空中交通管制局民航局空管局所属事业单位。再往下，就是空管分局（站），为正处级事业单位。其管理模式均是实行企业文化管理。
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