因为该地行政区划变更了，所以同一个市身份证号码变了，以前的身份证还继续存在，新办的身份证使用新的行政区划码开头了，这样就会出现两种身份证开头的情况。
例如吉林省公主岭市原归四平管辖，其身份证开头就是220381，后来归长春市管辖后变为220184。
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